建國(guó)之際,美國(guó)僅擁有13州土地,后英國(guó)退出北美,騰出阿帕拉契山以西,密西西比河以東的土地,美國(guó)為了不讓它成為各州爭(zhēng)奪的對(duì)象,并解決這塊土地所可能形成的糾紛,邦聯(lián)政府于1785、1787年分別通過(guò)《土地法令》(Land Ordinance)及《西北土地法令》(Northwest Land Ordinance),對(duì)這些土地進(jìn)行規(guī)劃。依這兩項(xiàng)法令規(guī)定,在五大湖地區(qū)的土地可經(jīng)由設(shè)立準(zhǔn)州、州的過(guò)程成為美國(guó)的一部分。1785年的土地法令,規(guī)定了西部的土地劃分方式,每36平方英里設(shè)一市鎮(zhèn),分為36段,每段為640英畝,每一英畝一美元,采整段出售方式,其中第16段售地所得須作為建立公立學(xué)校使用,其余出售土地所得則歸政府所有(見(jiàn)圖1-5)。1787年的西北土地法令將五大湖區(qū)以及密西西比河流域的土地規(guī)劃為三至五個(gè)州(見(jiàn)圖1-6),規(guī)定其中任何一塊土地上的成年男子達(dá)到五千人即成為美國(guó)領(lǐng)地或準(zhǔn)州,得設(shè)立準(zhǔn)州政府及準(zhǔn)州議會(huì),由邦聯(lián)政府派法官或總督治理,一旦居民達(dá)到六萬(wàn)人,就成為美國(guó)的一州。五大湖地區(qū)的土地經(jīng)過(guò)上述步驟,順利加入聯(lián)邦。