《美國(guó)文化史》 第2章 第三節(jié) 南北戰(zhàn)爭(zhēng)前的美國(guó)

這是美國(guó)由地方邁向中央一統(tǒng)的時(shí)代。美國(guó)是由各州認(rèn)同而建構(gòu)，立國(guó)之際，各州有其特色，如何捐棄己見(jiàn)、眾志成城，并非易事，盡管倡言妥協(xié)之議大有人在，奔走各方尋求謀和的人士不少，然而關(guān)稅、公地出售、國(guó)家建設(shè)、黑奴等問(wèn)題紛擾不已，扯不斷，理更亂，最后仍尋武力公決一途。這是人性的墮落，人類的悲哀，還是歷史的宿命，一言難盡?？傊媳睉?zhàn)爭(zhēng)解決了分裂，雙方軍人死亡高達(dá)62萬(wàn)，南方損失慘重，計(jì)有三分之二的牲畜、二分之一的農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)工具、三分之二的財(cái)富喪失。此役穩(wěn)定了美國(guó)政局，從此美國(guó)邁向工業(yè)化國(guó)家之林發(fā)展。

南北戰(zhàn)爭(zhēng)之前的美國(guó)歷史可以由中央與地方的權(quán)力互動(dòng)開(kāi)始，換言之，美國(guó)在走向中央集權(quán)的過(guò)程中，地方的力量如何整合，以及減少地方的抗拒，是此時(shí)歷史的動(dòng)力。從中央的角度來(lái)說(shuō)，政黨是運(yùn)作的主要關(guān)鍵，地方的勢(shì)力因政黨的整合（參看第五章政治體制）而化解，中央政府的運(yùn)作也是靠政黨而進(jìn)行，使得美國(guó)被稱為政黨政治的國(guó)家。在這段期間，美國(guó)的總統(tǒng)多半來(lái)自南方，這段期間的總統(tǒng)有：華盛頓（George Washington, 1789—1797）、亞當(dāng)斯（John Adams, 1797—1801）、杰弗遜（Thomas Jefferson, 1801—1809）、麥迪遜（James Madison, 1809—1817）、門羅（James Monroe, 1817—1825）、昆西·亞當(dāng)斯（John Quincy Adams, 1825—1829）、杰克遜（Andrew Jackson, 1829—1837）、范布倫（Martin Van Buren, 1837—1841）、哈里森（William Henry Harrison, 1841）、泰勒（John Tyler, 1841—1845）、波爾克（James K. Polk, 1845—1849）、泰勒（Zachary Taylor, 1849—1850）、菲爾莫爾（Millard Fillmore, 1850—1853）、皮爾斯（Franklin Pierce, 1853—1857）、布坎南（James Buchanan, 1857—1861）、林肯（Abraham Lincoln, 1861—1865），共16位。其中以華盛頓、杰弗遜、杰克遜、波爾克、林肯的影響較大。

華盛頓是美國(guó)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)?，任?nèi)以身作則，為美國(guó)樹(shù)立了行政首長(zhǎng)的典范，兩任總統(tǒng)任期結(jié)束之后，即宣告下野，更為美國(guó)總統(tǒng)的任期制留下了榜樣。就任之際，即面臨各界對(duì)政府的信任考驗(yàn)，尤其在債信方面，他任用了一位杰出的財(cái)政部長(zhǎng)漢密爾頓（Alexander Hamilton），為美國(guó)在獨(dú)立革命期間所積欠的債務(wù)提出償還計(jì)劃，包括外債及內(nèi)債，確立了美國(guó)債信，鞏固了美國(guó)的國(guó)家地位。此外并促成美國(guó)國(guó)家銀行的設(shè)立，健全國(guó)家金融體系，擬定了美國(guó)資本主義的走向。在外交方面，他延攬杰弗遜為國(guó)務(wù)卿（即外交部長(zhǎng)），處理美國(guó)的外交難題。美國(guó)人多為英國(guó)移民組成，具有血濃于水的親情，但美國(guó)卻是透過(guò)法國(guó)的協(xié)助而得以脫離英國(guó)而獨(dú)立，對(duì)法國(guó)積欠一份恩情，因此在英法沖突之際，美國(guó)立場(chǎng)尷尬。華盛頓采“中立政策”，以置身事外方式，避免美國(guó)左右為難，造成國(guó)家分裂，從此“中立政策”成為美國(guó)外交政策的主要行動(dòng)依據(jù)。華盛頓離職之后由亞當(dāng)斯出任第二任總統(tǒng)，亞當(dāng)斯是華盛頓提攜的人選，任內(nèi)無(wú)大作為，但為了安定局勢(shì)（此時(shí)美法間的關(guān)系因XYZ事件(1)日趨緊張）發(fā)布了《戒嚴(yán)法》（Martial Law）包括《歸化法》（Naturalization）：將外人歸化為美國(guó)人的期限由五年改為14年；《外人法》（Alien Act）：總統(tǒng)有權(quán)驅(qū)逐他認(rèn)為有危害國(guó)家安全的人；《叛亂法》（Sedition Act）：任何散發(fā)不利政府官員的言論者將處罰金或遭判刑，引起撻伐，遭致惡評(píng)。同時(shí)這項(xiàng)舉措引起各州對(duì)聯(lián)邦政府權(quán)限的隱憂與顧忌，尋求對(duì)策。肯塔基與弗吉尼亞兩州州議會(huì)通過(guò)決議案，認(rèn)為憲法只是一份契約書或同意書，聯(lián)邦政府是各州的代理人，各州有權(quán)決定聯(lián)邦政府是否越權(quán)。如果州認(rèn)為聯(lián)邦政府法律超越憲法所授予聯(lián)邦政府的權(quán)限，可以宣布法律無(wú)效或拒絕遵守，稱為“無(wú)效理論”（Theory of Nullification）。在此時(shí)只是口頭宣示而已，但卻為后來(lái)南卡羅萊納州企圖脫離聯(lián)邦，以及南北戰(zhàn)爭(zhēng)南方脫離聯(lián)邦提供了借口。

杰弗遜是美國(guó)第三任總統(tǒng)，與第七任杰克遜總統(tǒng)皆被譽(yù)為“民主”總統(tǒng)，在美國(guó)史上享有盛名。杰弗遜總統(tǒng)從治權(quán)上展現(xiàn)民主的氣度，堅(jiān)持民主，重視民意，維護(hù)人民自由不遺余力，任內(nèi)為美國(guó)購(gòu)買了路易斯安那，奠定了美國(guó)向西拓展的基礎(chǔ)；卸任后，致力籌辦弗吉尼亞大學(xué)；辭世時(shí)，墓碑上僅刻有“獨(dú)立宣言及弗吉尼亞宗教法案起草人，弗吉尼亞大學(xué)創(chuàng)辦人”顯現(xiàn)其謙沖為懷、淡泊名利的行徑。杰克遜則在政權(quán)上擴(kuò)大了民主的參與，他來(lái)自西部田納西州地區(qū)，任內(nèi)將美國(guó)的投票權(quán)擴(kuò)及21歲以上的白人成年男子。杰克遜任內(nèi)治績(jī)毀譽(yù)參半，他于1824年參選總統(tǒng)，盡管獲票領(lǐng)先，但未過(guò)半數(shù)(2)，在交由國(guó)會(huì)再次表決時(shí)，拱手讓亨利·亞當(dāng)斯入主白宮。因此對(duì)東部人士積怨懷恨，1828年競(jìng)選成功組政，首先采“分贓制度”（spoil system），將政府職位酬庸輔選有功人士，建立自家人馬，其次是反對(duì)國(guó)家銀行；美國(guó)銀行是依據(jù)特許狀營(yíng)業(yè)，期限20年，第一張?zhí)卦S狀由1791年至1811年，第二張由1816年至1836年，但至1832年，杰克遜即下令第二銀行關(guān)閉，并提領(lǐng)聯(lián)邦政府儲(chǔ)存銀行的資金，轉(zhuǎn)存州立銀行，造成許多商人破產(chǎn)；1836年特許狀到期，第二銀行瓦解，州銀行不受管轄，州議會(huì)濫發(fā)特許狀，銀行發(fā)行貨幣沒(méi)有準(zhǔn)備金，導(dǎo)致幣值下滑，引發(fā)1837年經(jīng)濟(jì)危機(jī)。盡管他有獨(dú)裁之嫌，但卻也因此對(duì)鞏固美國(guó)的統(tǒng)一產(chǎn)生相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)。美國(guó)自建國(guó)以來(lái)，由于稅收問(wèn)題引發(fā)不少爭(zhēng)議，由于各州對(duì)關(guān)稅的態(tài)度不一，南部以輸入為主，不喜歡高關(guān)稅，北方以輸出為主，希望保護(hù)關(guān)稅。雙方利益考慮不同，不滿的一方心生脫離聯(lián)邦之念，尤其是南卡羅萊納州。1832年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)新稅法，引起南卡羅萊納州不滿，召開(kāi)特別國(guó)會(huì)，通過(guò)“無(wú)效法令”（Ordinance of Nullification），宣示聯(lián)邦關(guān)稅法無(wú)效，不能約束該州的官員與百姓，并威脅要退出聯(lián)邦。值此之際，杰克遜當(dāng)機(jī)立斷，發(fā)表“無(wú)效宣告”（Nullification Proclamation），聲明“無(wú)效法令”違憲，1833年要求國(guó)會(huì)通過(guò)“動(dòng)武法案”（Force Bill），授權(quán)總統(tǒng)必要時(shí)可對(duì)南卡羅萊納州用兵，同時(shí)通過(guò)新的降低關(guān)稅法案。南卡羅萊納州在杰克遜的威脅利誘之下，打消了脫離聯(lián)邦的念頭。

這段期間，美國(guó)的外交發(fā)展由中立國(guó)地位走向獨(dú)立國(guó)地位，由介于英法之間的尷尬處境朝國(guó)家自主的途徑邁進(jìn)。其間重要的大事為1812年至1814年間的美英之戰(zhàn)，又稱為美國(guó)第二次獨(dú)立革命之戰(zhàn)，以及1823年門羅總統(tǒng)發(fā)表的“門羅主義”（Monroe Doctrine）宣言，最具意義。1812年戰(zhàn)爭(zhēng)系受英法在歐洲的戰(zhàn)役波及，歷經(jīng)杰弗遜、麥迪遜兩位總統(tǒng)。戰(zhàn)爭(zhēng)源起于英法相互封鎖對(duì)方，影響美國(guó)對(duì)外貿(mào)易，不得已采用禁運(yùn)方式，由1807年的《禁運(yùn)法案》（Embargo Act）(3)提出，到1809年的《不交往法案》（Non-intercourse Act）(4)、1810年的《麥孔二號(hào)法令》（Macon’s Bill No. 2）(5)，最后因英國(guó)未改變其立場(chǎng)，而造成雙方的沖突。戰(zhàn)爭(zhēng)于1812年6月正式爆發(fā)，1814年12月在比利時(shí)的根特（Ghent）簽和。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)雖然導(dǎo)致華府一度失陷，但美國(guó)人的愛(ài)國(guó)情操亦有高度表現(xiàn)，美國(guó)國(guó)歌《星條旗》（Star-Spangled Banner）也在此時(shí)譜成。從此美國(guó)人獲得自信與自尊，開(kāi)始重視美國(guó)人的身份與驕傲。至于門羅主義是門羅總統(tǒng)有鑒于歐洲政局變遷，法國(guó)拿破侖失勢(shì)，拉丁美洲國(guó)家將重回歐洲列強(qiáng)之慮，乃于1823年發(fā)表一項(xiàng)外交宣示，表明歐洲不得干涉拉丁美洲國(guó)家事務(wù)，美國(guó)不會(huì)干涉歐洲國(guó)家已有的殖民地，也不會(huì)參與歐洲國(guó)家間的戰(zhàn)事。這項(xiàng)聲明，口頭的宣示大于實(shí)際的意義，但也確立了美國(guó)在美洲的地位──歐洲國(guó)家不得干涉拉丁美洲國(guó)家事務(wù)，但美國(guó)卻可以干涉。

這段期間美國(guó)歷史由于南北互不見(jiàn)容，無(wú)論在關(guān)稅問(wèn)題、土地問(wèn)題、國(guó)家建設(shè)問(wèn)題，特別是在廢奴問(wèn)題方面，難以達(dá)成共識(shí)，而發(fā)生了美國(guó)歷史上唯一的一場(chǎng)大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)。雙方損失慘重，但長(zhǎng)久以來(lái)懸而未決的奴隸問(wèn)題卻獲得重視，黑人也因此成為美國(guó)的公民。林肯是關(guān)鍵人士，林肯究竟是為廢除奴制，還是為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一而戰(zhàn)爭(zhēng)，學(xué)者各有看法，真相難白，但1863年宣布釋奴是不爭(zhēng)的事實(shí)，此舉對(duì)美國(guó)的人權(quán)政策具有指標(biāo)性的意義，戰(zhàn)后他對(duì)南部的寬大重建政策，更促進(jìn)了美國(guó)人的國(guó)家意識(shí)，因此他成為美國(guó)歷史上受歡迎的總統(tǒng)之一。林肯對(duì)美國(guó)貢獻(xiàn)良多，但卻死于非命，從倫理道德的角度似乎有些說(shuō)不通，但從政治面向來(lái)看，只要立場(chǎng)鮮明，影響一些人的生計(jì)，難免不遭傷害。林肯于1864年連任競(jìng)選成功，1865年續(xù)任，同年4月14日在觀賞《美國(guó)堂兄》（Our American Cousin）一劇時(shí)，被南方激進(jìn)分子布思（John Wilkes Booth）刺殺。這是一幕歷史的悲劇，也是道德的反諷。