《美國文化史》 第6章 第四節(jié) 學(xué)校與教育

學(xué)校教育是美國民主政治的基石，美國學(xué)校保留許多希臘學(xué)校的本質(zhì)，不僅負(fù)有教學(xué)的重責(zé)，并讓學(xué)生相互教導(dǎo)如何在美國生活。美國是一個由移民所形成的國家，移民來源不同，因此所有的學(xué)生來此必須學(xué)習(xí)共同的語言、共同的習(xí)慣、共同的容忍、共同的政治與民族的信念。學(xué)校是培養(yǎng)“美國主義”的場合，但它所采用的手法不是單純的政治與愛國，而是美國生活，包括打橋牌，或各種體育活動，這些活動具有團(tuán)結(jié)作用，把學(xué)生、家長與社會結(jié)為一體，尤其體育，具有強(qiáng)烈的民主精神，不論來自何方的移民子弟，都可以同樣得分，而不必像其他活動，有界限之分。一名中學(xué)畢業(yè)生不過是證明了一個孩子已經(jīng)學(xué)到了許多有關(guān)美國生活的知識。

美國教育早先是為了人人可以閱讀圣經(jīng)，不必受制于教會，后來受啟蒙運(yùn)動影響，開始推廣知識，希望憑自己的能力改善環(huán)境，改良社會。早在1647年新英格蘭地區(qū)就提倡公立學(xué)校的觀念，馬薩諸塞州教育委員會的秘書曼恩（Horace Mann）致力推動公立學(xué)校，培訓(xùn)教師，開啟了美國的公立教育。1785年《土地法令》（Land Ordinance）中規(guī)定，新的土地加入聯(lián)邦必須有一部分作為教育使用。當(dāng)時學(xué)校教導(dǎo)的多為語言與算術(shù)等基本知識，一年只開課幾個月，但卻立下了一個大家都享有教育權(quán)利的原則。美國的教育發(fā)展盡管是地方事務(wù)，但聯(lián)邦政府的支助有相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)：除了1785年的《土地法令》之外，1862年的《毛里土地法案》（Morris Land Grant Act）促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)學(xué)校的發(fā)展，一次大戰(zhàn)時頒布的《史密斯土地法》（Smith Land Act）乃針對農(nóng)業(yè)與職業(yè)學(xué)校的資助，1929年經(jīng)濟(jì)不景氣時對學(xué)校加強(qiáng)資助，1958年的《國防教育法》（National Defense Education Act），撥款各州補(bǔ)助教育，發(fā)展科學(xué)、數(shù)學(xué)、外語等課程。1965年通過《高等教育法案》（Higher Education Act），建立國家教師團(tuán)（National Teacher Corps），培訓(xùn)師資，1963年通過《職業(yè)教育法案》（Vocational Education Act），擴(kuò)大師資培訓(xùn)，包括成人教育與專業(yè)教育。

美國的教育發(fā)展可以南北戰(zhàn)爭為界，內(nèi)戰(zhàn)之前學(xué)校重視文雅教育，內(nèi)戰(zhàn)之后有了不同的面向，大企業(yè)的介入使得教育重視實(shí)際需求，課程有了改變，如圖書館學(xué)、工程學(xué)、管理學(xué)紛紛出現(xiàn)。19世紀(jì)下半葉美國開始重視研究工作，為數(shù)龐大的學(xué)生前往德國留學(xué)，研究生學(xué)位仿德國的哲學(xué)博士，各個不同的專門研究機(jī)構(gòu)，包括美國歷史協(xié)會、美國心理協(xié)會、密西西比研究協(xié)會、美國哲學(xué)研究會、美國律師協(xié)會等250多個機(jī)構(gòu)在19世紀(jì)最后30年出現(xiàn)。此時的私人學(xué)校逐漸與商業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)合。

美國教育思想受杜威影響甚深，他將實(shí)用主義引進(jìn)教育，主張教育應(yīng)避免抽象思想，而注意具體的實(shí)際日常生活，改善社會生活，影響教育更加普及化。一次大戰(zhàn)期間，小學(xué)人數(shù)由1600萬增至2000萬，學(xué)院人數(shù)則增加一倍。公立學(xué)校容納學(xué)生人數(shù)也有顯著成長，1900年約53萬人，1910增至91萬多，1920達(dá)220多萬人。1930年有440萬人。二次世界大戰(zhàn)后由于退伍軍人就學(xué)意愿強(qiáng)烈，美國通過《退伍軍人法案》（G. I. Bills），使得美國學(xué)生人數(shù)快速膨脹。但也因此影響學(xué)校的教學(xué)素質(zhì)。

美國教育制度與中國不同，美國聯(lián)邦政府不管教育，教育署只是衛(wèi)生教育福利部的一部分，管理聯(lián)邦政府對于各州的教育補(bǔ)助費(fèi)，而聯(lián)邦政府用于教育的經(jīng)費(fèi)不到4%。美國憲法將教育交由各州或者人民辦理，因此全國有51個教育制度，各州雖然對于教育有各種不同的管理權(quán)，但實(shí)際的權(quán)力在學(xué)校委員會及家長手中。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)60%靠地方稅，40%由州所得稅、汽油稅、酒稅等抽來的。它使得州教育廳獲權(quán)控制各地方學(xué)校委員會。美國的中小學(xué)多半是公立的，只有12%是私立的，大學(xué)教育早期多仿自英國，17、18世紀(jì)英國教育除了國教徒為他們子女所提供的高等教育之外，非國教徒亦為他們子女建立“異端學(xué)院”。美國大學(xué)的設(shè)置多仿自英國的體制，但在授予學(xué)位方面較寬松。英國只有大學(xué)才能授學(xué)位，在美國，由于法律概念模糊，使得各校都授予了學(xué)位。如哈佛大學(xué)于1642年頒授了第一批學(xué)位，但它本身尚未被合法批準(zhǔn)成立。

美國殖民地學(xué)院的運(yùn)作是根據(jù)法律實(shí)踐而非法律理論。在英國，大學(xué)與社會兩者互相隔離，英文中城鎮(zhèn)（town）與學(xué)區(qū)（gown）是不同的。中世紀(jì)的大學(xué)是教會機(jī)構(gòu)的部分，由教會管理。17世紀(jì)時美洲尚無學(xué)校，城鎮(zhèn)與學(xué)區(qū)是一體的。世俗人士管理學(xué)校有其必要，第一批美洲學(xué)校是由一群小社團(tuán)所建，由世俗的管理委員會將其與社會保持聯(lián)系。由于美洲缺少飽學(xué)之士，對學(xué)校的控制自然就落入社會的代表之中。與歐洲不同的是，領(lǐng)導(dǎo)歐洲教育的多半是德高望重者，但在哈佛，1650年時平均年齡在24歲左右，因此學(xué)校的管理往往落入校外團(tuán)體中。美國學(xué)校管理由耶魯與普林斯頓大學(xué)確定，采首長制。美洲最早的大學(xué)是為了支持各自殖民地的正統(tǒng)教會而建立的，隨著宗教大覺醒，激起宗教熱誠，美洲興起了學(xué)院熱，試圖擺脫競爭者的虛偽說教，并讓青年人從教條的束縛獲得解脫，到革命時，幾乎每個基督教派都有了自己的學(xué)院。哈佛大學(xué)于1636年成立，耶魯大學(xué)于1710年成立，布朗大學(xué)（Brown University）于1764年成立，達(dá)莫斯（Dartmouth University）于1769年成立，普林斯頓大學(xué)于1764年由長老會設(shè)立，國王學(xué)院（哥倫比亞大學(xué)前身）于1754年由英國國教設(shè)立。美國大學(xué)的學(xué)制有四：小區(qū)大學(xué)，學(xué)制兩年，只能授予準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位；學(xué)院：可授予學(xué)士或少許碩士；綜合大學(xué)可授予博士、碩士、學(xué)士等學(xué)位；軍事學(xué)校，由聯(lián)邦政府開辦。

美國一向以教育成就自許，但二次世界大戰(zhàn)之后，蘇聯(lián)急起直追，尤其是領(lǐng)先美國發(fā)射人造衛(wèi)星，令美國人憂心。艾森豪威爾總統(tǒng)在內(nèi)大力提倡國防教育，鼓勵科技發(fā)展，但美國人的教育表現(xiàn)仍令專家憂慮。1980年后，美國教育機(jī)構(gòu)在一項(xiàng)全國性的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)美國教育的競爭力衰退，掀起教改熱潮，克林頓總統(tǒng)在任內(nèi)大力推動美國教育改革，擴(kuò)大聯(lián)邦政府在教育領(lǐng)域中的角色，統(tǒng)一全國教育標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，提倡家長參與教育工作，注意教育實(shí)踐效果，重視多元教育與少數(shù)民族教育等等。