國(guó)辦印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》

《方案》指出，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，把生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極意義。

The State Council has issued China's extended producer responsibility (EPR) plan in order to better protect resources and the environment.

國(guó)務(wù)院印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案，以更好地保護(hù)資源和環(huán)境。

The plan requires producers to be responsible in resource consumption and adhere to environmental protection standards throughout the life of the product, rather than just focusing on the manufacturing process.

方案要求生產(chǎn)者對(duì)資源消耗負(fù)起責(zé)任，在產(chǎn)品的全生命周期都堅(jiān)持環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而不只是關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸(extended producer responsibility，EPR)一詞是最早由瑞典隆德大學(xué)的托馬斯·林赫斯特在1988年提出，認(rèn)為生產(chǎn)者的責(zé)任應(yīng)該延伸到整個(gè)產(chǎn)品的生命周期(producer responsibility should extend throughout the life cycles of the products)。

歐盟把生產(chǎn)者延伸責(zé)任定義為“生產(chǎn)者必須承擔(dān)產(chǎn)品使用完畢后的回收、再生和處理的責(zé)任(making the manufacturer of the product responsible for the entire life-cycle of the product and especially for the take-back, recycling and final disposal)”。此政策的目標(biāo)是鼓勵(lì)生產(chǎn)者通過(guò)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和工藝技術(shù)的改進(jìn)(improvement in product design and technology)，在產(chǎn)品生命周期的每個(gè)階段(即生產(chǎn)、使用和使用壽命終結(jié)后)，努力防止污染的產(chǎn)生，并減少資源的使用。

《方案》將生產(chǎn)者責(zé)任延伸的范圍界定為開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)(ecological design)、使用再生原料(use of renewable materials)、規(guī)范回收利用(regulating recycle and reuse)和加強(qiáng)信息公開(kāi)(information disclosure)等四個(gè)方面，率先對(duì)電器電子(electronics)、汽車(automobiles)、鉛蓄電池(lead acid batteries )和包裝物(packing products)等產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，并明確了各類產(chǎn)品的工作重點(diǎn)。

《方案》提出，到2020年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)政策體系初步形成(an EPR policy framework should begin to take shape)，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到40%。到2025年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)法律法規(guī)基本完善(relevant laws and regulations shall be formed)，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)普遍推行，重點(diǎn)產(chǎn)品的再生原料使用比例達(dá)到20%，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到50%(the waste recycling rate in China should reach 50 percent on average)。