《美國文化史》 第5章 第二節(jié) 政治體制

美國為一聯(lián)邦政府，實行民主制度，實行總統(tǒng)制，與內(nèi)閣制、雙首長制不同。內(nèi)閣制是國會的議員可以出任政府的官員，總統(tǒng)制是國會的議員不可以出任政府官員。內(nèi)閣制是單軌的政治運作，由人民選出議員，再由勝選的政黨組閣，勝選的政黨黨揆出任內(nèi)閣的閣揆，部分議員擔(dān)任閣員。如果勝選政黨席位未過半，則由獲得較多數(shù)席位的政黨組成聯(lián)合內(nèi)閣。一旦內(nèi)閣法案未獲過半同意則解散國會，重新改選。至于總統(tǒng)制，由人民選出國會議員，也由人民選出總統(tǒng)。議員監(jiān)督總統(tǒng)，采制衡的方式維護政治運作。至于雙首長制是由人民選出總統(tǒng)，也由人民選出總理，如果兩位首長同屬一黨較無爭議，一旦分隸不同政黨，則出現(xiàn)內(nèi)閣效忠問題。美國為總統(tǒng)制國家，與法國、英國不同，美國人所有的是一個聯(lián)邦政府，法國人則為全國政府。在美國，主權(quán)由聯(lián)邦與各州分享；在法國，主權(quán)是一個整體，不能分割。在美國，主權(quán)是有限的和例外的；在法國，行政權(quán)可以擴及一切事務(wù)。在法國，國王是主權(quán)的化身，法律未經(jīng)他批準(zhǔn)就不能生效，他是法律的執(zhí)行者。美國總統(tǒng)雖然是法律的執(zhí)行者，但并不實際參加立法工作，因此不是國家主權(quán)的化身，只是國家主權(quán)的代理人。美國總統(tǒng)不參加立法機構(gòu)的組建工作，也不能解散立法機構(gòu)。

美國政府的組成與歷史的發(fā)展有關(guān)，北美13州早先只是英國的海外殖民地。由于移民的成員、性質(zhì)、動機不同，因此從一開始就各自為政，英王擁有所有權(quán)，但無實際管轄權(quán)。當(dāng)殖民地人士走向統(tǒng)一時，出現(xiàn)兩個互相對立的趨勢：一個把他們推向聯(lián)合，一個把他們推向分裂。因此美國所面臨的難題是：既要讓各州在與繁榮有關(guān)的事務(wù)上管理自己，又要使聯(lián)邦政府可以滿足全國性的需要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、郡、州、聯(lián)邦既聯(lián)合又分離的民主制度。

美國聯(lián)邦政府權(quán)力主要依據(jù)聯(lián)邦憲法取得。依照美國憲法，它來自人民同意及各州讓渡的，采正面列舉授予，凡未經(jīng)列舉的權(quán)利則保留給各州或人民。聯(lián)邦政府的統(tǒng)治者對于憲法的態(tài)度是執(zhí)行而非規(guī)避。美國憲法長久以來獲得尊重，在于它是一部成文憲法，富有彈性、伸縮性，可以適應(yīng)新環(huán)境，讓這個復(fù)雜的民族團結(jié)起來。三權(quán)分立的原則解決了權(quán)力與自由的問題，司法復(fù)檢權(quán)使法官可以根據(jù)憲法發(fā)表他的意見，而不必依據(jù)法律。它讓聯(lián)邦政府對公民行使直接權(quán)力。州擁有獨立且平行的權(quán)力。最高法院可以在仲裁與判決上，表達有力意見。

聯(lián)邦憲法源于美國獨立革命。它不同于1789年的法國大革命，1917年的俄國革命，不是發(fā)生在本土的革命，而是出現(xiàn)在外地的革命，因此沒有歷史的包袱，不必受舊制度的掣肘，可以隨心所欲地提出新的看法與觀念。由于抵美的移民中，部分領(lǐng)導(dǎo)人士具有一定的政治素養(yǎng)與人文條件，因此在草創(chuàng)新憲法之際，具備一些法學(xué)基礎(chǔ)，使得這部憲法成為人類的經(jīng)典之作。

聯(lián)邦憲法之制作沿承1776年由杰弗遜執(zhí)筆的獨立宣言精神，主要為英國學(xué)者洛克的理論：“治者基于被治者的同意”，強調(diào)人民有“生命、自由及追求幸福的權(quán)利”。這種以“平等”為理念的政治哲學(xué)，所強調(diào)是平等的精神，而不是平等的結(jié)果，不是身份、財富的平等，而是能力表現(xiàn)機會的平等。1776年美國據(jù)此展開革命，1781年戰(zhàn)爭結(jié)束，1783年美英簽署《巴黎和約》，美國獲得獨立。由1781至1787年美國政治在邦聯(lián)政府的運作之下，政局不安；為改善局勢，1787年各州代表在費城集會，舉行制憲大會，55位代表在熱烈爭辯下，接受了麥迪遜的制衡原理（checks and balance），采用三權(quán)分立原則（separation of powers），將美國的政治結(jié)構(gòu)建立在行政、立法、司法的分權(quán)運作之中。換言之，美國應(yīng)被視為三權(quán)分立的國家更勝于總統(tǒng)制的國家，而政府權(quán)力的有效運作主要是視司法的釋憲態(tài)度而定，因為行政權(quán)與立法權(quán)往往是對立的，唯有司法可以視時代環(huán)境解釋其精神。憲法雖經(jīng)草定，但須交各州批準(zhǔn)才能生效，此時各州對聯(lián)邦集權(quán)仍有疑慮，幸賴麥迪遜、漢密爾頓等人撰寫《聯(lián)邦論文集》（Federalist Papers），為聯(lián)邦憲法的正當(dāng)性作了詳盡的解說，并在《紐約時報》刊出，得到了廣泛的回響，使得憲法獲得大部分州的同意，于1789年3月4日正式通過。美國憲法被稱為“不朽的憲法”（Living Constitution），在憲法中主文只有七條，但卻有27條修正文，主文說明了美國的政治架構(gòu)，包括立法、行政、司法、中央與地方的關(guān)系、憲法修正條款提出與通過的條件等。27條修正條款是隨著時代的轉(zhuǎn)變，為美國政治保留活力，并添入的新精神，第1條至第10條（1789）是有關(guān)美國人的基本權(quán)利，第11條（1789）規(guī)定一州普通法不受他州公民的控訴，第12條（1804）規(guī)定總統(tǒng)、副總統(tǒng)分開競選，第13條（1865）解放黑人的奴隸地位，第14條（1868）給予黑人公民權(quán)，第15條（1870）給予黑人政治投票權(quán)，第16條（1913）征收所得稅，第17條（1913）參議員改為直接選舉，第18條（1919）全國禁酒，第21條（1933）取消18條規(guī)定，第19條（1920）給予婦女投票權(quán)，第20條（1933）將總統(tǒng)的就職日由3月4日改為1月20日，第22條（1951）規(guī)定總統(tǒng)連任以兩任八年為原則，第23條（1961）是允許哥倫比亞特區(qū)選出三名總統(tǒng)選舉人，第24條（1964）廢止選舉稅，第25條（1967）是總統(tǒng)、副總統(tǒng)離職，接任人選資格，第26條（1971）將投票年齡降為18歲，第27條（1992）是有關(guān)國會議員薪俸。大法官的釋憲是美國憲法新的活力與動力所在，也是美國民主的神髓。

茲就各權(quán)作一簡要說明：