《美國文化史》 第5章 第二節(jié) 一、行政權

探討美國聯邦政府的權力，必須由這項權力的來源著手，聯邦政府采總統(tǒng)制，總統(tǒng)由人民間接選舉產生，以州作為計算單位。這種制度盡管受到許多質疑，但迄今仍無法找到更好的方式取代。按美國憲法規(guī)定，美國的總統(tǒng)由選舉人團選出，選舉人團系按各州的參眾議員人數總合計算，各州均有參議員二人，眾議員則依州人口多寡而不等，早先每三萬人選一名，以后人口增加，將議員上限定為435人，以免代表人數過多?？偨y(tǒng)選舉人則依美國50州共100名參議員加上435名眾議員，以及哥倫比亞特區(qū)三名代表，共選出五百三十八人。其選舉方式系以州為單位計算，如紐約州有參議員二人、眾議員31人，則共選出代表33人。因此只要在該州過半獲勝，即擁有全州33票。經各州票數統(tǒng)計，得票過半，即270票即宣告當選，如未有候選人達到此數，則將得票前三名送交眾院，依每州一票，獲多數者當選總統(tǒng)。至于副總統(tǒng)，早先由參院就得票較多的兩名選一人，以后則改為與總統(tǒng)搭擋競選。依憲法規(guī)定，總統(tǒng)因故不能行事時，由副總統(tǒng)遞補，1947年“總統(tǒng)繼任法”規(guī)定，如副總統(tǒng)因故不能繼任，依序由眾議院議長、參議院臨時議長、國務卿等繼任。

行政權以總統(tǒng)為代表，故又稱為總統(tǒng)制?？偨y(tǒng)的權力系由人民讓渡出來的，因此美國的政權是在人民手中，其次是在州政府手中，最后才在總統(tǒng)手中；換言之，總統(tǒng)的權力是在人民及州無法行使時而產生，因此他所擁有的是有限的，在正面列表18項權力，主要有三：一為人事任免權，選任所有部、院、署、局等機關首長（須經參議院認可）以及其他高級聯邦官員；二為軍事統(tǒng)帥權，可以召集各州的國民警衛(wèi)隊，以及在戰(zhàn)爭期間擁有國會所授予的權力；三為對外代表國家，負責處理對外關系，任命駐外大使、公使和領事，接見外國大使及其他公務官員，可與外國締結條約及行政協議，唯締約須經參議院三分之二多數同意。

總統(tǒng)的權力受制立法機構，國會有彈劾總統(tǒng)的權力，但總統(tǒng)可以否決國會所通過的任何法案，除非兩院中各有三分之二多數票推翻他的否決?？偨y(tǒng)可以向國會提出各種咨文，包括國情咨文、預算咨文、特別咨文等。此外，總統(tǒng)有權任命聯邦高級司法官員，提名任命聯邦官員，包括最高法院法官在內，但須獲得參議院同意，并有赦免權，赦免被判處破壞聯邦法律的人。

所有總統(tǒng)的重要幕僚皆稱為秘書（secretary），以后因業(yè)務增加，幕僚擴大，但秘書頭銜未變，此由美國部會首長頭銜如國務卿（Secretary of State）等可知。聯邦政府之運作系采自上而下的官僚組織，至20世紀末聯邦聘雇非軍事人員將近280萬人，年預算1兆7千5百億美元。政府組織除了白宮方面的機構（預算局、國安會、經濟顧問委員會、白宮高級顧問等），設有14個行政部門（國務院、財政部、國防部、司法部、農業(yè)部、商業(yè)部、勞工部、健康與社會服務部、住宅與都市計劃發(fā)展部、交通部、能源部、教育部、退伍軍人事務部），以及40個以上獨立的委員會。